济南高新区腾笼换鸟 推动新旧动能转换

“腾笼换鸟、凤凰涅槃”两只鸟论是用来形容转方式、调结构、保增长的著名论断,今年济南市委十一届五次全会更是将腾笼换鸟列为“十大突破”之一。如何将其落到实处,济南高新区中心区打响的“腾笼换业”之战给出了鲜明答案。

记者了解到,为更好支撑“四个中心”建设,充分发挥科技经济发展主战场作用,高新区依托中心区、高新东区、综合保税区、创新谷片区、高新北区五大片区,构建了以“临空经济示范区、智能装备城、生命科学城、齐鲁智慧谷、齐鲁创新谷”为核心的“一区两城两谷”产业格局。其中,位于中心区的齐鲁智慧谷,聚集发展新一代电子信息技术、现代服务业两大产业集群,对高新区各产业组团式发展起到“资本+智力”的支撑作用,是高新区经济发展的核心区域,是济南市和山东省重要的高新技术产业集聚区。

产业发展需要空间保障、载体支撑。但中心区经过27年的发展建设,空间极为有限。贤文片区建设用地上现状建成区比例已达98.5%,汉峪片区现状建成区也已达83.2%。同时,作为老工业区,产业创新力不足、用地结构不合理、相关配套设施不完善等问题突出,严重制约了中心区转型发展、提质升级。腾笼换业迫在眉睫,亟需从产业和空间入手,重点解决产业重组和城市更新的问题。

但是,在前无经验可循的情况下实施腾笼换业绝非易事。据悉,为尽快破解中心区面临的发展困境,高新区管委会反复探索、几经谋划,但腾笼换业压力大、困难多,并缺乏专业人员,着实是一块难啃的“硬骨头”。2016年,借体制机制改革之机,高新区成立了中心区腾笼换业推进中心,专门破解“腾退”难题,打开了工作局面。

“对于大多数企业家来说,公司就是他们的命根子,我们要时刻把企业的诉求放在心上。”这是中心区腾笼换业推进中心主任宋丰华经常挂在嘴上的一句话。企业家对于公司,就像母亲对于自己的孩子,从无到有、从小到大,倾注了无数心血和感情。在腾退过程中,没有一家企业感觉补偿资金给得多了,加上中心区企业多是2000年初办的土地证,远没有到期,这就决定了腾笼换业工作的巨大挑战性。

和企业沟通谈判吃“闭门羹”是常态。腾笼换业所面对的企业多是在中心区驻扎多年、正在生产经营的传统型企业,厂房面积大、搬迁成本高。“刚开始,有的企业不理解腾笼换业,认为就是要赶他们走,不接电话也不见面,我们只能上企业找人、等人,有时一家企业得去好几次,去得多了,企业家不好意思了,就同意和你聊,但聊完后还是不愿意搬,我们只能继续谈,光谈判这个过程就要持续很久”。腾笼换业推进中心综合管理部工作人员魏冬培说道。

问题层出不穷,必须练就“见招拆招”的本领。腾笼换业作为一项创新性工作,必然随时面临一些新情况、新问题。企业签订腾退协议前,协助企业解各类抵押与查封已是家常便饭;针对有的企业希望在高新区扩大生产,需要为他们联系其他园区,协助拿地投产事宜;有的项目存在产权纠纷、土地证未过户等环环相扣的问题,必须从源头分析、逐一破解,等等。“腾笼换业工作面临的问题多而繁杂,很多都是没接触过的。有时为了解决一个问题,我们需要承担巨大的风险与压力,但是压力再大也要把工作推进下去。”宋丰华介绍。

据悉,腾笼换业推进中心成立以来,成功破解了一系列复杂性难题。创造性解决了高新区长达十几年的老大难问题津单幕墙项目;启动了高新区首个国有土地地上房屋征收项目大学科技园南区;仅用48小时完成了济南市历城区城乡交通运输局(原济南市历城区交通局)国有用地一系列收储工作,解决了久拖不决的历史遗留问题;推动高新区首个国有农场济钢农场收储进展顺利等。

“腾笼换业,不是简单得把老企业搬走,把新产业引进来。而是通过实施腾笼换业,同步实现中心区产业优化升级、城市功能完善、企业浴火重生,这是我们一以贯之的工作方向与奋斗目标。”宋丰华认为,腾笼换业的本质就是腾笼换鸟、凤凰涅槃,就是新旧动能转换。

其中,大学科技园南区项目就是以腾笼换业促进产业优化升级的生动呈现和有力佐证。大学科技园南区位于新泺大街与舜华路东北角,属于中心区核心地段,位置十分重要。该项目所在地块被规划为山东省重点项目大数据产业基地,对高新区经济发展具有重要意义。

为保障大数据产业基地顺利建设,腾笼换业推进中心对项目实施征收,涉及企业22家。这是高新区首个国有土地上房屋征收项目,腾笼换业推进中心勇做“第一个吃螃蟹的人”,在摸索中前进,在前进中总结,不仅顺利完成征收,还提前18天完成了22户非住宅被征收人的货币补偿和产权调换签约,签约率均达100%,是全市仅有的提前完成100%签约任务的房屋征收项目,为建设大数据产业基地提供了坚实的空间保障。未来这里将成为世界知名大数据、云计算、人工智能及国内BAT等企业的聚集地,形成聚合发展效应,引领高新区产业转型、经济发展。

同时,借助腾笼换业,企业自身也实现了凤凰涅槃、浴火重生。费斯托气动有限公司借腾笼换业之势,在东区拿地投资,将打造费斯托集团全球最大的、工艺最全的高度自动化生产基地;山东吉美乐是泰豪集团的子公司,泰豪集团是江西省知名的高科技企业、中国电子信息百强企业、中国民营制造业500强企业,拥有智能电力、军工装备、文化创意、智慧城市、工业节能五大主干产业。泰豪集团利用腾笼换业推进中心对山东吉美乐实施腾退这个良好机遇,将在东区打造“泰豪(济南)智能科技产业园”项目,作为其在华北和华东的研发、生产和销售中心,该项目被列为2018年市重点项目。

而华亚街区更是以腾笼换业助力城市更新的典型案例。华亚街区,指的是地处康虹路以北、正丰路以东、奥体中路以西的区域,包括华亚机械、银合担保、德仁三坐标、历下中央商务区、宝通建材5个项目地块,宗地面积226亩。紧邻该片区域西侧为丰奥嘉园小区、丰奥嘉园小学,东侧为贤文花园小区,居民众多、生活气息浓厚,已成为繁华热闹的居民区。位于中间地带、厂房遍布的华亚街区则显得格格不入,已不符合周围的城市规划与发展定位。同时,教育、绿化等配套设施不足矛盾凸显,亟需进行城市功能完善。

为此,腾笼换业推进中心坚持整体规划、整体腾笼的工作思路,先后攻克了华亚机械、银合担保、德仁三坐标、历下中央商务区、宝通建材5个项目,解决了一系列复杂性难题,推动街区实现了整体腾笼。

在对华亚街区进行腾空拆除过程中,宝通建材项目因为有地上经营业主79户、店铺152间,涉及利益多、协调难度大,成为拆除难度最大的地块。腾笼换业推进中心紧盯靠上,反复上门做业主的工作,竭尽全力帮助他们解决后续经营场地、周转仓库等难题,短时间内实现了所有店铺全部搬空。为解决箱式变电站迁移这一个历来都是拆迁工作中的大难题,先后协调多个部门,研究制定迁移方案,进行了数次沟通和反复论证,最终采取销户的方式进行无偿迁移,以最经济、最快捷的方式创造性地解决了箱变迁移难题,使宗地226亩的华亚街区得以顺利移交。

据悉,今年上半年腾笼换业推进中心各项KPI指标均超额完成。8月3日,济南挂牌出让高新区万达热门商圈附近的三宗土地,其中一宗商务用地,两宗住宅用地,共计174亩,涉及华亚街区和津单幕墙地块,均是腾笼换业推进中心腾出的成果。自2016年腾笼换业推进中心成立以来,高新区已实施腾笼换业项目55个,宗地面积约2100亩。

未来的齐鲁智慧谷,必将成为具有全球影响力的软件创新中心、大数据时代的智慧云端中心,实现产业的升级和城区的华丽转身。(记者 高娜 通讯员 毛会静)

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